牢记使命担当  忠诚履职尽责  努力实现新时代纪检监察工作高质量发展

在灵武市纪委五届四次全体会议上的工作报告

（2019年2月11日）

陈文宁  

同志们：

　　我代表中共灵武市第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委三次全会、自治区纪委十二届三次全会、银川市纪委十四届四次全会和市委五届六次全会精神，总结2018年纪检监察工作，安排部署2019年任务。市委对这次全会高度重视，市委常委会专门听取了市纪委工作汇报并作了研究部署，市委书记夏斌同志还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻执行。

　　回顾2018，我们不忘初心，砥砺前行过去的一年是灵武发展极不平凡的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党组织的坚强领导下，市委全面落实新时代党的建设总要求，以上率下，压实管党治党政治责任，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党不断向纵深迈进。全市各级党组织切实担负起全面从严治党主体责任，持续发力、久久为功，党的建设得到全面加强。市纪委监委和各级纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，驰而不息纠“四风”，坚定不移惩腐败，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　——我们始终坚持政治引领，落实“两个维护”，确保管党治党政治责任不断夯实落实“两个维护”坚定有力。把对党忠诚体现在实际行动上、落实到具体工作中，自觉将践行“两个维护”贯穿于纪检监察工作的全过程、各环节。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察宁夏重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，引导党员干部在学懂弄通做实上下功夫、求实效，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。管党治党措施压紧压实。切实担负起协助市委推进全面从严治党政治责任，把落实“两个责任”作为常抓不懈的“牛鼻子”工程，抓住“关键少数”，健全完善全面从严治党“三个清单”，通过责任书明责、清单式定责等机制，推动管党治党全面从严。严格落实“一案双查”，追究履行领导责任不力94人次。严格请示报告制度，市委常委会听取专题汇报4次，研究党风廉政建设和反腐败工作6次，市委书记作出重要批示65次。推动决策部署有效落实。紧扣贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好“三大攻坚战”以及市委中心工作，加强监督检查，对脱贫攻坚、生态环保等领域工作落实不力的问题严肃问责，确保政令畅通、令行禁止。聚焦中央第八巡视组、中央环保督察“回头看”反馈问题，查办转办件89件次。查处环保问题24件，给予党纪政务处分23人次，问责25人次，约谈24人次。对落实河长制等重点工作推进不力、进展缓慢等问题，问责51人次，约谈52人次，有力推动重大决策部署贯彻落实。

　　——我们始终坚持正风肃纪，着力改进作风，确保全市党风政风行风持续好转作风建设不断巩固深化。落实“三转一高”要求，深入开展干部作风大整治暨“学查改”活动，推进作风持续向好。聘请23名特约监察员，参与明察暗访和监督检查工作。深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，全市自查问题4372个，清退费用190.58万元，基本清除了近年来违反中央八项规定精神的存量问题。严肃查处违反中央八项规定精神问题，给予党纪政务处分47人次，问责84人次。坚决遏制增量，整治领导干部利用名贵特产谋取私利问题，深揪隐形变异、寸步不让。问政“蝴蝶效应”更加凸显。聚焦“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题，开展“灵武问政”4期，曝光问题80条。被问政单位直面问题，立行立改。开通网络直播，与民架起“连心桥”，4万人次参与互动，群众关注的大量热点难点问题得到快速有效解决，干部作风、政风行风明显转变。“灵武问政”已成为极具影响力的作风建设品牌，受到群众广泛关注和点赞。廉政宣传教育稳步推进。建立党风廉政提醒预警、党纪政务处分宣布等制度，开通全市副科级以上领导干部“廉政宣传教育平台”，及时推送党规党纪知识、廉政动态、案例剖析等内容，教育引导党员干部树立清风正气。通报典型案例11件，开展专题讲座6场次，编发廉政短信1.3万余条，现场宣布处分决定100余场次，把处分决定宣布现场变为廉政教育课堂，不想腐的自觉进一步增强。严把党员干部政治关、廉洁关、形象关，回复党风廉政意见1783人次，坚决防止“带病提拔”，确保干部队伍的纯洁性。

　　——我们始终坚持挺纪在前，坚守职责定位，确保反腐败斗争压倒性胜利巩固发展惩治腐败高压态势持续保持。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯“关键少数”“重点岗位”和“关键环节”，处置问题线索443件，立案192件，给予党纪政务处分186人次，留置2人，移送司法机关2人。深化运用监督执纪“四种形态”处理609人次，其中运用第一种形态约谈函询、批评教育421人次，占69.1%，监督执纪实现由“惩治极少数”向“管住大多数”转变，全市干部没有一例因严重违纪违法被追究刑事责任。执纪监督监察在全区互查互评工作中位居前列、银川市第一。扶贫领域专项治理取得实效。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，完善定期报告和工作例会制度，建立线索台账，优先办理、对账销号。受理问题线索61件，给予党纪政务处分20人次，问责20人次。开展扶贫领域形式主义、官僚主义集中整治，加强对扶贫政策落实、项目资金、干部作风的监督检查，下发监察建议书16份，约谈17人次，问责12人次。把扫黑除恶与基层“拍蝇”相结合，坚决“破网打伞”。严肃查处了马家滩镇西三村原党支部书记、村委会主任马学林违反群众纪律，参与涉恶案件，给予开除党籍处分，不断厚植党的执政根基。巡视巡察利剑作用充分彰显。按照“六围绕一加强”，深化“市县一体化”联动巡察，完成覆盖3个乡镇、14个部门的四轮巡察。坚持问题导向，强化成果运用，移交问题线索218件，整改办结190件，给予党纪政务处分44人次，问责26人次，整改退回资金56.22万元，形成有力震慑。建立整改落实日常监督工作机制，强化整改落实，全市政治生态进一步净化。

　　——我们始终坚持统筹推进，勇于探索创新，确保制度优势逐步转化为治理效能在体制改革上稳步推进。市委担起监察体制改革首责主责，市委书记亲自挂帅，担任“施工队长”，规划施工图，带好施工队，执行时间表，严把质量关，不折不扣落实党中央决策部署。市人大、政府、政协等领导多次深入一线视察调研，全力解决监察体制改革中的困难和问题，确保灵武市监察委员会如期组建、挂牌运行。面向全区公开选调9名工作人员，注重干部交叉配备、人员混合编成，把87%的力量向执纪监督一线倾斜，实现了转隶人员和现有人员的优势互补。成立灵武市纪律审查服务中心，组织结构进一步优化。在调查措施上规范严谨。依据宪法和监察法，独立行使监察权。全面审慎、积极稳妥地使用调查措施，成功办结全区第一例和银川市第一例指定办理职务犯罪案件。加强与司法机关协调沟通，实现了监察程序与司法程序的有序对接，为加强纪法贯通、法法衔接积累了经验。牢固树立安全底线意识，实行“四个+”安全机制，确保审查调查“双安全”。在深化改革上延伸拓展。强化派驻监督“探头”作用，将市纪委派驻纪检组（纪工委）统一更名为市纪委监委派驻纪检监察组,赋予部分监察权限。按照“五规范、六统一、七明确”要求，持续加强乡镇纪委规范化建设。大胆探索，先行先试，成立派出乡镇监察办公室，拓展横向监督网络，延伸监督触角，打通“最后一公里”，实现了监督监察全覆盖。乡镇纪委规范化建设暨派出监察办公室工作模式在银川市范围内示范推广。

　　——我们始终坚持从严从实，狠抓队伍建设，努力做党和人民的忠诚卫士履职担责强基础。制定《灵武市纪委常委会　灵武市监察委员会工作规则（暂行）》等10项制度，认真执行民主集中制和“三重一大”集体决策，严格落实纪委常委会议事规则，强化内部监督制约。调整优化审查调查协作区，实行纪委常委领导制、组长协调制和主办人负责制，强化一线调研、一线指导。强化培训提素质。建立“四个一”学习培训制度，每天充电半小时。加大教育培训力度，组织、选派纪检监察干部参加各类培训班13期357人次，进行应急救护及消防安全现场模拟演练，不断提高办案安全中突发问题的应对能力和处置水平。修订完善乡镇纪委、派驻纪检监察组积分制考核办法，充分调动工作积极性和主动性，基层纪检监察干部履职能力进一步增强。锤炼队伍增活力。开展“三整顿三提升”活动，认真查找并解决干部队伍在思想、纪律和作风建设中存在的问题。对反映的纪检监察干部问题线索认真核查，及时打扫庭院、清理死角。开展“庆两个生日”、家访谈心、干部风采展示等活动，打造健康活力机关，市纪委监委获银川市级文明单位称号。

　　过去的一年，面对中央第八巡视组巡视、中央环保督察“回头看”、国家统计执法检查等重大考验，我们提高政治站位，以壮士断腕的决心全力抓整改，清除改革发展过程中长期积累的“负资产”“污染源”，为灵武明天更好的发展积蓄强大的正能量。在每一个心痛与欣慰交织、泪水与汗水交汇的关键时刻，我们始终坚持市委领导，始终与全市干部群众站在一起，理解包容、共同担当、互勉共进，战胜了一个又一个困难，攻克了一个又一个险阻，我们在逆境中激励，在困境中进取，实现了在成长中进步，在发展中跨越。

　　我们坚信，在市委的坚强领导下，只要全市一盘棋、上下一条心，一件接着一件办，一年接着一年干，我们的精神就一定不会倒，就一定能够克服前进道路上的风险挑战，就一定能凝聚起砥砺奋进的磅礴之力，谱写灵武高质量发展的新篇章！单丝不成线,独木难成林。成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于全市各级党组织和广大党员、干部、群众的共同努力，得益于全市纪检监察干部的辛劳付出。在此，我代表市纪委常委会向长期关心支持纪检监察工作的各级领导和社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　过去的一年，我们积极适应全面从严治党新形势，适应国家监察体制改革新要求，在学思践悟中坚定政治信念，在改革创新中把准政治方向，在工作推进中体现政治素养，在自我革新中保持政治定力，在服务发展中彰显政治担当，在躬身践行中永葆政治本色，探索积累了一些经验和体会，需要在推进新时代纪检监察工作中不断坚持和深化：必须牢牢把握正确政治方向,坚定不移地坚持党对反腐败工作的统一领导，把“两个维护”作为根本政治任务落实好，把协助市委履行主体责任的作用发挥好。必须持之以恒营造风清气正政治生态和良好干事创业环境，聚焦中心任务，全面履职尽责，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。必须始终坚持监督是纪委监委的首要职责、第一职责，立足“监督的再监督、检查的再检查”这一定位，加强监督检查，增强全市党员干部纪律规矩意识。必须以改革创新精神持续推动监察体制改革，形成定位准确、高效契合、运行顺畅、制衡有力的反腐败工作格局，推动反腐败工作规范化、法治化。必须始终坚持加强纪检监察干部队伍建设，打造政治过硬、本领高强的执纪铁军，推动纪检监察工作高质量发展。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远：部分基层党组织特别是主要负责人履行主体责任还不到位，对干部的教育监督管理不严不实；在工程建设、资金密集、资源富集等腐败问题易发多发领域，腐败风险防控任务艰巨，侵害群众利益的不正之风尚未彻底遏制；形式主义、官僚主义等“四风”问题尚未有效根除，个别干部不履职不担当不作为等问题积弊犹存。面对新形势新任务，纪检监察工作也存在一些短板和薄弱环节，主要是履行监督基本职责还不够到位，手段方法不多，措施办法不硬，监督质量不高；纪法贯通、法法衔接的运行机制在合署办公后还不够顺畅高效等等，这一再警示我们，绝不能有丝毫松口气、歇歇脚的想法，必须采取有力措施，认真加以解决。

　　展望2019，我们牢记使命，拼搏奋进在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记发表重要讲话，赵乐际同志代表中央纪委常委会作了工作报告，总书记的重要讲话和中央纪委的工作报告对深入推进全面从严治党作出战略部署，为做好新时代纪检监察工作指明了方向。自治区、银川市纪委全会分别对全年党风廉政建设和反腐败工作做了全面安排。全市各级党组织和纪检监察机关要深入学习领会中央、自治区、银川市纪委全会精神，奋发进取、务实苦干，全力开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，纪检监察工作迈入新起点。新时代要有新作为，做好今年的纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和自治区十二次党代会、银川市十四届七次全会和市委五届六次全会精神，认真落实中央、自治区、银川市纪委全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，坚持稳中求进基本工作方针，协助市委推进全面从严治党，健全党和国家监督体系，坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，以扎实的作风、优异的成绩向新中国成立70周年献礼。 

　　一、持之以恒抓学习，坚决扛起“两个维护”重大政治责任，着力在强化政治监督上开创新局面加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，督促各级党组织和党员干部联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，往深里走、往实里走、往心里走。聚焦习近平总书记对宁夏重要指示批示精神和中央、区、市党委和市委重大决策部署落实，开展专项检查，着力纠正不坚决、打折扣、搞变通等问题，防止重大决策部署“空转”“烂尾”，保证党的路线方针政策和重大决策部署落实落细。严肃党内政治生活。严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，紧盯“关键少数”，严肃查处对党不忠诚、不老实、违背党的政治路线、破坏民主集中制、搞“七个有之”等问题。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，依托“三会一课”、民主生活会、组织生活会和支部主题党日等形式，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上整体推进。加强对主题教育开展情况的监督检查，严肃批评和追责问责搞形式、走过场的行为，把教育成果转化为坚定理想信念、加强党性锻炼、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。层层压实政治责任。紧盯党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人，督促全市各级党组织书记带头落实全面从严治党“三个清单”。发挥好党内监督专责职能，加强对各乡镇、部门落实“两个责任”的督导检查，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力，确保责任落实到位。严格执行新修订的《中国共产党问责条例》，对推进管党治党责任不坚决、不扎实的，对该问责而不问责的，都要严肃问责，推动全面从严治党在基层见到实效。

　　二、旗帜鲜明讲政治，破除形式主义、官僚主义，着力在推动全面从严治党上取得新成效整治形式主义官僚主义。围绕“10种新表现”和“九个问题”“三种行为”，集中精力整治形式主义、官僚主义。围绕贯彻落实中央、区、市党委和市委重大决策部署、“三大攻坚战”实施等，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。督促各级党员领导干部带头查摆本单位本人存在的形式主义、官僚主义问题，并作为民主生活会、巡视巡察整改、干部考核考察、述责述廉和党风廉政建设责任制的重要内容，不断强化党员干部为民意识、务实作风和奉献精神。营造风清气正政治生态。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律问题，开展监督检查，协助市委有针对性地加强政治生态建设。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。将选人用人、评先评优作为日常监督重点，把好党风廉政意见回复政治关、廉洁关。坚持“三个区分开来”，充分运用容错纠错机制，旗帜鲜明保护敢于负责、敢于担当、敢于作为的干部，对诬告陷害行为严肃追查处理，对受诬告陷害的及时予以澄清，对被问责处分的跟踪教育回访，真正形成激浊扬清、干事创业的良好政治环境。

　　三、一以贯之促深化，持续推进纪检监察体制改革，着力在推进反腐败工作法治化规范化上积聚新优势健全完善工作机制。完善查办腐败案件以上级纪委为主的工作机制，严格请示报告制度，重要工作都要向市委和上级纪委请示报告。健全规范监督执纪问责和监督调查处置制度，严格审批程序，规范调查流程，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的有效机制。进一步克服思维定式和工作惯性，充分运用法治思维和法治方式，推进反腐败工作法治化规范化。补充特约监察员力量，拓宽监督渠道。完善监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。推进派驻机构改革。深化派驻机构改革，全面加强对派驻机构的直接领导和统一管理，结合全市机构改革，建立完善派驻机构工作规则，推动派驻监督全覆盖。提高精准发现问题能力，把“探头”对准被监督单位领导班子和下一级单位主要负责人，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。完善定期报告工作、述职述责述廉等制度，严格落实积分制考核，对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的，严肃追责问责。

　　四、精准发力强监督，坚持做深做实做细，着力在日常监督、长期监督上实现新突破聚焦监督职责。围绕监督第一职责，推动监督具体化、规范化、常态化，市委、市政府的决策部署到哪里，我们的监督检查就跟进到哪里。建立规范领导干部廉政档案管理系统，完善政治生态状况定期研判机制。把日常监督做到位，持续开展落实中央八项规定精神“回头看”，紧盯公款吃喝、公款旅游、滥发津补贴等问题多发领域，集中整治“一桌餐”“私房菜”等“四风”隐形变异、改头换面新动向，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。盯牢“关键少数”，关注党员领导干部“八小时以外”，督促各级领导干部转作风、守规矩。强化监督手段。充分发挥“灵武问政”“12345”市民热线、纪检监察监督和巡察监督“三位一体”监督机制作用，强化对干部作风全方位、立体式监督。深化政治巡察，推动“市县一体化”上下统筹、同向发力，实现巡察“一盘棋”。依托“一办两组”，开展党风廉政建设巡察。将巡察与扶贫领域形式主义、官僚主义集中整治结合起来，实现对脱贫攻坚重点部门、乡镇巡察全覆盖。建立全市巡察问题负面清单，督促全市各级党组织举一反三、对照检查、整改落实。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，健全完善整改督查督办机制，瞄着问题去、盯住问题改，不断增强针对性和实效性。提升监督实效。定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，加强对党风廉政建设责任的监督考核，使党员干部习惯于在被监督下开展工作。坚持抓早抓小，把握运用“四种形态”，特别是第一种形态，提高运用谈话措施处理问题线索的比例，加大函询结果抽查核实力度。健全完善月检查、月通报、集中通报和问责制度，严格执行党纪处分条例，强化“一案双查”，对典型案例一律通报曝光，释放出越往后执纪越严的信号。

　　五、坚持不懈惩贪腐，削存量、遏增量，着力在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上实施新举措保持高压态势。聚焦制度问题和关键领域，严肃查处选人用人、审批监管、工程建设、征地拆迁等领域的腐败问题。紧抓重点岗位、重要部门、重大事项，紧盯“一把手”，找准突出问题和薄弱环节，从源头上预防腐败。严肃整治影响市场主体健康发展的腐败作风问题，强力根治深层次的沉疴积弊。加大对行贿行为的查处力度，建立行贿“黑名单”，公开曝光一批典型。坚决打赢“破网打伞”攻坚战，做到“保护伞”没有查清的决不放过，背后腐败问题没有查清的决不放过，失职渎职问题没有查清的决不放过。提高服务保障和安全文明办案能力，坚决守住安全底线。开展专项治理。坚持以人民为中心，以作风攻坚助推脱贫攻坚。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处群众反映强烈的突出问题。对在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、数字脱贫、虚假“摘帽”等问题优先查处、坚决问责。督促相关部门继续开展民生领域专项整治，着力解决教育医疗、环境保护、住房保障、扶贫救济、食品药品安全等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保权力在阳光下运行。严肃村“两委”换届纪律，提前打好“预防针”。充分发挥派出乡镇监察办公室作用，管住“任性”的微权力，让人民群众有更多更直接的获得感、幸福感、安全感。筑牢思想防线。突出标本兼治，以“智慧纪检”为载体，推行“1+6”模式，在全市开展“廉政教育深化年”活动，常态开展警示教育、纪律教育。建设“清风茶室”，请喝“三杯茶”提神醒脑；建立“廉政讲堂”，筑牢干部廉政“防腐墙”。推动构建“亲”“清”新型政商关系，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，通过深化改革和完善制度切断利益输送链，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　六、从严从实强基础，建设政治过硬、本领高强纪检监察队伍，着力在履职尽责上展现新作为做忠诚坚定的表率。始终铭记“打铁必须自身硬”，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头加强政治建设，夯实思想政治根基，切实把“两个维护”落实到纪律建设、监督执纪、责任追究各环节。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“三会一课”“支部主题党日”活动为载体，加强机关党建工作，建设让党放心、人民满意的模范机关。做担当尽责的表率。把“严”字长期坚持下去，一刻不能松地加强纪检监察干部日常管理。在机关干部队伍中推行积分制考核，强化工作执行力和落实力。强化教育培训，通过业务培训、上级调训、以案代训等方式，提高工作能力和水平。强化实践锻炼，开展“纪检监察干部上讲台”活动，苦练内功，勤修外功，着力培养纪法兼通的“专才”。做遵规守纪的表率。加强作风建设和纪律建设，健全完善监督制约机制，把握《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》上升为党内法规的契机，扎紧制度的笼子，确保执纪监督各环节、各流程受到严密制度约束。始终保持清醒头脑，自觉接受党内监督和其他各方面监督。加强对纪检监察干部权力行使的全过程监督，从严查处作风不实、律己不严等问题，坚决防止“灯下黑”，着力打造一支政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。同志们，新时代面临新挑战，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区、市纪委监委和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴灵，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设美丽新灵武、共圆伟大中国梦不懈奋斗！